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国外报告<<《2019年世界发展报告:工作性质的变革》
标       题  《2019年世界发展报告:工作性质的变革》
课  题  组  世界银行
年        份 2019 页       数 127
发布日期 2019/11/21 10:51:44 下载次数 0次
详细内容


前   言

 

在全球经济持续增长、贫困率处于历史最低水平之际,人们很容易因自满而忽视迫在眉睫的挑战。其中最重要的挑战之一即未来的工作,这也正是《2019年世界发展报告》的主题。

几百年来,至少自18世纪初纺织业开始实现工业化以来,“机器正在争夺我们的工作机会”一直是备受人们关注的问题;工业化提高了生产率,也让人们担心成千上万的工人会由此流落街头。创新和技术进步造成了剧烈影响,但它们创造的繁荣甚于它们造成的破坏。然而今天,随着创新进程的不断加快,技术渗透到生活的方方面面,我们正在经历新一轮不确定性的困扰。

众所周知,机器人正在接手成千上万的重复性工作,并将消除发达经济体和发展中国家中的许多低技能工作。同时,技术正在创造机会,为新的、变革的工作铺平道路,提高生产率,改善公共服务提供。我们在考虑为未来工作做好准备所需应对挑战的范围时,值得重视的一点是我们要认识到当前的许多小学生在成人后将从事今天根本不存在的工作。

这也是为何本报告强调人力资本在应对挑战时具有首要作用,从当前挑战的本质来看,简单的、预定的解决方案都捉襟见肘。当今的许多工作,以及今后的更多工作将要求人具有具体的技能,即技术知识、问题解决能力和批判性思维的组合,以及诸如毅力、协作和移情能力等软技能。几十年如一日从事一份工作或者就职于同一家企业的时代正在逐渐消失。在零工经济时代,工人在自己的职业生涯中将可能从事多种工作,这意味着他们将不得不终身学习。

创新的步伐将持续加快,但是发展中国家将需要迅速采取行动,从而确保它们在未来经济中的竞争力。发展中国家必须怀着强烈的紧迫感投资自己的人民,特别是投资人力资本的基石——健康和教育,从而利用技术的收益并降低技术最严重的破坏性影响。但是,当前有太多的国家并不进行这类至关重要的投资。

我们的人力资本项目旨在解决这一问题。本研究提出了新的人力资本指标,该指标衡量了忽视人力资本投资对下一代工人生产力造成的损失。我们的分析显示,在当今人力资本投资最低的国家中,未来劳动力的生产力仅为其享有全面健康并接受高质量教育时所能达到的生产力的三分之一到二分之一。

适应工作性质的变革也要求重新思考社会契约。我们需要新方法以投资人力和保护人力,无论他们的就业状况如何。然而在发展中国家中,五分之四的人口可能永远体会不到享有社会保障的生活感觉如何。在非正规部门就业的人口已然达到 20 亿,他们不享受稳定的领薪就业、社会安全网或者教育福利的保障,而新的工作模式正在加剧这一在最近此轮创新之前已然出现的困境。

本报告要求各国政府更好地照顾其公民,呼吁实施全民的、最低保障水平的社会保障。通过推行正确的改革,比如取缔无益的补贴、改善劳动力市场监管以及在全球范围内改革税收政策,我们可以实现这一目标。投资人力资本不仅仅是各国卫生部长和教育部长应当关心的问题,也应当是各国元首和财政部长的首要任务。人力资本项目将直接把证据摆在决策者面前,而指标将使决策者难以忽视这一问题。

《2019年世界发展报告》的透明性绝无仅有。世界银行自 1978 年开始出版《世界发展报告》以来,首次在整个撰写过程中在网上发布每周更新一次的草稿。七个月来,本报告从来自世界各地的发展实践者、政府官员、学者和读者的数千条评论和观点中受益匪浅。我希望你们中的许多人已经阅读过本报告。我很高兴在被下载 40 万次后(而且仍在增加),本报告以最终的形式呈现在您面前。

 

金墉

行长

世界银行集团

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